دليل التقدّم إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان

يقدّم الطلبَ الشخصُ الذي انتُهك حقه المكفول في الاتفاقية

تمنح المادة 34 من الاتفاقية حق التقدّم بطلب لكل شخص طبيعي أو منظمة غير حكومية أو مجموعة أفراد يدّعي أنه ضحية انتهاك إحدى الدول الأطراف للحقوق الواردة في الاتفاقية أو بروتوكولاتها، وتتعهد الدول الأطراف بعدم عرقلة الممارسة الفعلية لهذا الحق بأي وسيلة.

يبيّن مقدّم الطلب أن الإجراء المشكو منه يمسّه مباشرة. وأكثر الحقوق التي يُستند إليها في القضايا الجنائية وقضايا حقوق الإنسان هي: الحق في الحياة (المادة 2)، وحظر التعذيب وسوء المعاملة (المادة 3)، والحق في الحرية والأمان (المادة 5)، والحق في محاكمة عادلة (المادة 6)، والحق في احترام الحياة الخاصة والعائلية (المادة 8)، وحرية التعبير (المادة 10)، وحرية الاجتماع وتكوين الجمعيات (المادة 11)، والحق في سبيل انتصاف فعّال (المادة 13)، وحق الملكية (البروتوكول رقم 1، المادة 1).

تراقب المحكمة مدى وفاء الدولة بالتزاماتها بموجب الاتفاقية؛ لذلك يبني مقدّم الطلب شكواه لا على نتيجة القرار الداخلي، بل على الضمانة الاتفاقية التي انتُهكت وكيفية انتهاكها. وغالبًا ما تتعلق الشكاوى المقدّمة إلى المحكمة الدستورية بالحقوق نفسها، ولهذا يُستحسن إعداد الطلبين معًا.

تتحقق المحكمة أولًا من مقبولية الطلب

تعدّد المادة 35 من الاتفاقية شروط المقبولية، ويبيّن الجدول أدناه كل شرط وأساسه:

يجوز للمحكمة رفض الطلب الذي لا يستوفي هذه الشروط في أي مرحلة من مراحل الإجراءات (المادة 35/4). وقرار المحكمة الدستورية بعدم المقبولية لفوات المهلة أو لعدم الاستنفاد يثير أمام المحكمة الأوروبية الدفع بعدم الاستنفاد السليم لسبل الانتصاف الداخلية. وتشرح مقالة شروط المقبولية هذه الصلة، وتشرح مقالة مهلة التقدّم إلى المحكمة الأوروبية حساب مهلة الأشهر الأربعة، والمقالتان باللغة التركية.

يُقدَّم الطلب على نموذج المحكمة ويُرسل بالبريد

يستخدم مقدّم الطلب النموذج الرسمي الذي يوفّره قلم المحكمة، ويقدّم جميع المعلومات المطلوبة في أجزائه ذات الصلة (لائحة المحكمة، المادة 47 § 1). ويتضمن النموذج:

• اسم مقدّم الطلب وتاريخ ميلاده وجنسيته وعنوانه، وفي الأشخاص الاعتبارية: الاسم الكامل وتاريخ التأسيس ورقم التسجيل والعنوان
• بيانات الاتصال بالممثل إن وُجد، وقسم التفويض الذي يحمل التوقيعين الأصليين لمقدّم الطلب والممثل
• الدولة الموجّه ضدها الطلب
• عرضًا موجزًا وواضحًا للوقائع
• الانتهاكات المدّعاة والحجج ذات الصلة
• بيانًا موجزًا يؤكد استنفاد سبل الانتصاف الداخلية واحترام مهلة الأشهر الأربعة

يجب أن يكون النموذج واضحًا بما يكفي لتحديد طبيعة الطلب ونطاقه دون الرجوع إلى أي مستند آخر. ويجوز لمقدّم الطلب إرفاق تفاصيل إضافية عن الوقائع والانتهاكات المدّعاة لا تتجاوز 20 صفحة (المادة 47 § 2). وتُرفق نسخ القرارات والإجراءات المشكو منها والمستندات التي تثبت الاستنفاد واحترام المهلة، مرتّبة زمنيًا ومرقّمة (المادة 47 §§ 3.1–3.2).

لا يُقدَّم الطلب إلا بالبريد. ولأن المحكمة تحتاج إلى النموذج الأصلي الموقّع، لا يُعدّ النموذج المرسل بالفاكس طلبًا مكتملًا. وتاريخ تقديم الطلب هو تاريخ إرسال نموذج يستوفي شروط المادة 47، ويُثبته ختم البريد (المادة 47 § 6-أ). والنموذج الناقص لا يحفظ المهلة، ولا تفحص المحكمة الطلب الناقص (المادة 47 § 5.1).

يجوز لمقدّم الطلب ملء النموذج باللغة التركية، وإلى أن يُبلَّغ الطلب إلى الحكومة يجوز له مراسلة المحكمة بإحدى اللغات الرسمية للدول الأطراف (المادة 34 § 2). ويجوز له في البداية تقديم الطلب بنفسه، أما بعد تبليغه إلى الحكومة فيُمثَّل كقاعدة بمحامٍ مرخّص له بالممارسة في إحدى الدول الأطراف (المادة 36 §§ 1–2 و4). ولا تتقاضى المحكمة أي رسوم على الطلب.

يفحص الطلبَ قاضٍ منفرد أو لجنة أو دائرة بحسب طبيعة القضية

تُحيل المحكمة كل طلب إلى هيئة قضائية بحسب طبيعته، ويبيّن الجدول أدناه هذه الهيئات وأثر قراراتها:

يجوز للدائرة أن تفصل في المقبولية والموضوع معًا، كما يجوز لها إصدار قرار مستقل بشأن المقبولية (المادة 29/1). وتُبلغ المحكمة الطلبَ الذي يحتاج إلى فحص إضافي إلى الدولة المدّعى عليها وتدعو الحكومة إلى تقديم ملاحظات مكتوبة، ثم تدعو مقدّم الطلب إلى الرد عليها (اللائحة، المادة 54 § 2-ب). ومن هذه المرحلة يُمثَّل مقدّم الطلب بمحامٍ ما لم يقرر رئيس الدائرة خلاف ذلك (المادة 36 § 2). وبعد ورود ملاحظات الحكومة بشأن المقبولية أو انقضاء المهلة المحددة لها، يجوز للمحكمة منح المساعدة القضائية لمقدّم الطلب العاجز عن تحمّل النفقات (المادتان 105–106).

تنظر المحكمة في الطلبات وفق ترتيب أولوية يقوم على أهمية المسائل المثارة وإلحاحها، ويجوز للدائرة أو رئيسها منح الأولوية لطلب معيّن (اللائحة، المادة 41). ولا تحدد الاتفاقية مهلة للفصل، وتختلف مدة الإجراءات بحسب أولوية الطلب والهيئة التي تنظره.

عند خطر ضرر لا يمكن تداركه يجوز للمحكمة الإشارة بتدبير مؤقت

يجوز للمحكمة في ظروف استثنائية أن تشير على الأطراف بتدبير مؤقت، بناءً على طلب أحد الأطراف أو أي شخص معني أو من تلقاء نفسها. وتُطبَّق هذه التدابير عند وجود خطر وشيك بضرر لا يمكن بطبيعته إصلاحه أو تداركه أو التعويض عنه تعويضًا كافيًا (اللائحة، المادة 39 § 1). وأبرز مجالاتها قضايا الإبعاد التي يعرّض فيها التنفيذُ حياةَ الشخص أو سلامته الجسدية لخطر جدي. ويقدّم مقدّم الطلب طلبه دون تأخير مع المستندات التي تثبت الخطر والقرار الداخلي.

يجوز للمحكمة في أي مرحلة مساعدة الأطراف على التوصل إلى تسوية ودية. ومفاوضات التسوية سرية، وإذا تم التوصل إليها شطبت المحكمة الطلب وتولّت لجنة الوزراء مراقبة تنفيذها (المادة 39). وإذا رفض مقدّم الطلب عرض التسوية الودية جاز للحكومة أن تطلب شطب الطلب استنادًا إلى إعلان أحادي تعترف فيه صراحة بالانتهاك وتتعهد بتقديم جبر مناسب (اللائحة، المادة 62أ).

الحكم النهائي ملزم للدولة وقد يؤدي إلى إعادة المحاكمة في تركيا

إذا قررت المحكمة وقوع انتهاك وكان القانون الداخلي لا يسمح إلا بجبر جزئي لنتائجه، قضت للطرف المتضرر بترضية عادلة (المادة 41). وتتعهد الدول الأطراف بالامتثال للأحكام النهائية، وتراقب لجنة وزراء مجلس أوروبا تنفيذها (المادة 46). وتصبح أحكام الدوائر نهائية إذا لم يُطلب الإحالة إلى الدائرة الكبرى خلال ثلاثة أشهر من صدورها، أما أحكام اللجان فنهائية من تاريخ صدورها (المادتان 28/2 و44).

إذا رأت لجنة الوزراء أن صعوبة في تفسير الحكم تعوق مراقبة تنفيذه جاز لها إحالة المسألة إلى المحكمة. وإذا رأت أن دولة ترفض الامتثال لحكم نهائي جاز لها، بعد توجيه إنذار رسمي إليها، إحالة المسألة إلى المحكمة بأغلبية الثلثين، فتقرر المحكمة ما إذا كانت الدولة قد أخلّت بالتزامها (المادة 46/3–5).

في القضايا الجنائية يُعدّ حكم المحكمة الأوروبية بوقوع انتهاك سببًا لإعادة المحاكمة. فإذا أثبت حكم نهائي للمحكمة الأوروبية أن الإدانة صدرت بانتهاك الاتفاقية وأن الحكم قائم على هذا الانتهاك، طلب المحكوم عليه إعادة المحاكمة من المحكمة التي أصدرت الحكم خلال سنة من صيرورة حكم المحكمة الأوروبية نهائيًا، ويفتح قرار الشطب بعد تسوية ودية أو إعلان أحادي الإمكانية نفسها (قانون الإجراءات الجنائية التركي، المادة 311/1-و). وتشرح مقالة إعادة المحاكمة بعد حكم الانتهاك التفاصيل باللغة التركية.

ولمن ينتقل من مرحلة المحكمة الدستورية إلى ستراسبورغ يكمّل الدليلان أحدهما الآخر: تُعرض مرحلة المحكمة الدستورية في دليل الطلب الفردي أمام المحكمة الدستورية، وتعرض أداة حساب المهلة اليوم الأخير عند إدخال التاريخ.