دليل الطلب الفردي أمام المحكمة الدستورية التركية

يُقدَّم الطلب ضد إجراءات السلطة العامة وأفعالها وامتناعها

تراقب المحكمة الدستورية الإجراءات والأفعال وحالات الامتناع الصادرة عن الجهات التي تمارس السلطة العامة والتي تمسّ الشخص. ويدخل في ذلك قرارات المحاكم، وإجراءات النيابة العامة والشرطة، والقرارات الإدارية، وإخلال الدولة بواجبها في الحماية. ويجوز تقديم الطلب ضد الإجراءات والقرارات التي صارت نهائية بعد 23 سبتمبر 2012 (القانون رقم 6216، المادة المؤقتة 1/8).

في الإجراءات الجنائية، أكثر ما يُطعن فيه هو قرارات التوقيف واستمراره، والتدابير الوقائية مثل التفتيش ومراقبة الاتصالات واستخدام سجلات الاتصالات الهاتفية، إضافة إلى أحكام الإدانة النهائية.

لا يجوز الطعن مباشرةً في القوانين ولا في الأعمال الإدارية التنظيمية، كما لا تُفحص بهذا الطريق قرارات المحكمة الدستورية والأعمال التي استثناها الدستور من الرقابة القضائية (المادة 45/3). ومن يشكو من تطبيق قانون عليه يطعن في الإجراء أو القرار المحدد الذي صدر استنادًا إلى ذلك القانون.

يقدّم الطلبَ الشخصُ الذي تأثّر حقه مباشرة

يعود حق تقديم الطلب إلى الشخص الذي تأثّر أحد حقوقه الحالية والشخصية تأثرًا مباشرًا بالإجراء أو الفعل أو الامتناع المدّعى أنه سبّب الانتهاك (المادة 46/1). ولا يجوز للشخص أن يعترض اعتراضًا مجرّدًا نيابةً عن غيره أو باسم المصلحة العامة، بل يحدد إجراءً ملموسًا طُبّق عليه. فالمتهم الموقوف يتقدّم بشأن توقيفه هو، وصاحب المسكن الذي جرى تفتيشه بشأن مسكنه.

لا يحق للأشخاص الاعتبارية العامة تقديم طلب فردي. أما الأشخاص الاعتبارية الخاصة كالشركات والجمعيات والأوقاف فلا تتقدّم إلا بشأن الحقوق العائدة للشخص الاعتباري نفسه. ويحق للأجانب تقديم الطلب إلا في الحقوق المقصورة على المواطنين الأتراك (المادة 46/2–3). ويقدّم الشخص الطلب بنفسه أو عن طريق ممثله القانوني أو محاميه (النظام الداخلي للمحكمة الدستورية، المادة 61/1).

يشمل الطلب الحقوق التي يحميها الدستور والاتفاقية معًا

يدّعي مقدّم الطلب انتهاك حق يكفله الدستور وتحميه في الوقت نفسه الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان والبروتوكولات الإضافية التي تركيا طرف فيها (المادة 45/1). وأكثر الحقوق التي يُستند إليها في القضايا الجنائية وقضايا حقوق الإنسان هي:

• الحق في الحياة وحظر التعذيب وسوء المعاملة (الدستور، المادة 17)
• الحق في الحرية الشخصية والأمان (المادة 19)
• احترام الحياة الخاصة وحرمة المسكن وحرية الاتصال (المواد 20–22)
• حرية الدين والضمير وحرية التعبير والحق في الاجتماع (المواد 24 و26 و34)
• حق الملكية (المادة 35)
• الحق في محاكمة عادلة وفي المحاكمة خلال مدة معقولة (المادة 36)
• الحق في سبيل انتصاف فعّال (المادة 40)

يشرح مقدّم الطلب كل حق على حدة مع أسبابه. ولا يكفي ذكر اسم الحق، بل يبيّن النموذج كيف قيّدت واقعة محددة ذلك الحق وكيف تعاملت محكمة الدرجة الأدنى مع الشكوى (النظام الداخلي، المادة 59/2-د و هـ).

يستنفد مقدّم الطلب جميع السبل أولًا ثم يتقدّم خلال ثلاثين يومًا

الطلب الفردي سبيل احتياطي. يستعمل مقدّم الطلب جميع سبل الانتصاف الإدارية والقضائية المنصوص عليها في القانون ضد الإجراء المشكو منه، ويثير أمامها الشكوى التي سيعرضها على المحكمة الدستورية (المادة 45/2). وفي الدعوى الجنائية يعني ذلك عادةً استكمال مراحل الاعتراض والاستئناف والطعن بالنقض. ومنذ عام 2024 يلجأ من يشكو من طول الإجراءات أولًا إلى لجنة التعويض.

مهلة الطلب ثلاثون يومًا من تاريخ استنفاد سبل الانتصاف، أو من تاريخ العلم بالانتهاك إذا لم يكن هناك سبيل انتصاف (المادة 47/5). وإذا صادف اليوم الأخير عطلة نهاية الأسبوع أو عطلة رسمية انتهت المهلة في أول يوم عمل يليه، أما العطلة القضائية فلا تمدّدها. ومن فاتته المهلة لعذر مقبول يجوز له التقدّم خلال خمسة عشر يومًا من زوال العذر مع إرفاق ما يثبته.

تُرفض معظم الطلبات لعدم استيفاء أحد هذه الشروط. وتشرح مقالة شروط المقبولية كل شرط من خلال قرارات المحكمة، وتعرض أداة حساب المهلة اليوم الأخير عند إدخال التاريخ.

يُقدَّم الطلب على نموذج المحكمة مع المرفقات الإلزامية

يستخدم مقدّم الطلب النموذج المنشور على الموقع الإلكتروني للمحكمة (النظام الداخلي، المادة 59/1). ويجوز تقديمه إلى المحكمة الدستورية مباشرة، أو عن طريق أي محكمة، أو في الخارج عن طريق البعثات التمثيلية لتركيا، ويُعدّ تاريخ تسليم النموذج تاريخًا للطلب (المادة 47/1؛ النظام الداخلي، المادة 63). ويمكن للمحامين تقديم الطلب أيضًا عبر بوابة المحامين في نظام UYAP، وتنشر المحكمة دليلًا خاصًا بهذا الطريق.

يتضمن النموذج ما يلي (النظام الداخلي، المادة 59/2):

• ملخصًا زمنيًا للوقائع المتعلقة بإجراء السلطة العامة أو فعلها أو امتناعها المدّعى أنه سبّب الانتهاك
• كل حق يُدّعى انتهاكه والحكم الدستوري المستند إليه والأسباب، مع شرح مستقل لكل حق
• مراحل استنفاد سبل الانتصاف بترتيبها الزمني
• تاريخ استنفاد السبل أو العلم بالانتهاك، والعذر عند التأخر إن وُجد
• طلبات مقدّم الطلب، وأسباب طلب التدبير المؤقت إن وُجد

يُرفق بالنموذج توكيل إذا كان هناك محامٍ، وإيصال الرسم، وصورة مصدّقة من وثيقة الهوية إذا قُدّم الطلب شخصيًا، ووثيقة تبيّن تاريخ العلم بالقرار النهائي (المادة 47/4؛ النظام الداخلي، المادة 59/3). وإذا تجاوز النموذج عشر صفحات من دون المرفقات أضاف مقدّم الطلب ملخصًا للوقائع (النظام الداخلي، المادة 60/2).

يُحدَّد رسم الطلب في الجدول الملحق بقانون الرسوم ويُحدَّث مبلغه كل عام (النظام الداخلي، المادة 62/1). ومن لا يستطيع دفعه يطلب المساعدة القضائية ويرفق المستندات التي تبيّن وضعه المالي، وتفصل في الطلب اللجنةُ أو الدائرةُ التي تقرر المقبولية (النظام الداخلي، المادتان 59/3-ح و62/2).

تفحص المحكمة الملف على أربع مراحل

يبيّن الجدول أدناه المراحل التي يمر بها الطلب بعد وصوله إلى المحكمة والجهة التي تقرر في كل مرحلة:

تقدّم وزارة العدل رأيها خلال ثلاثين يومًا، ويجوز تمديدها بناءً على طلب مدةً لا تتجاوز ثلاثين يومًا. ويُبلَّغ الرأي إلى مقدّم الطلب الذي يجوز له تقديم ردّه خلال خمسة عشر يومًا من التبليغ (النظام الداخلي، المادة 71/2–3). وهذا الرد هو آخر مرحلة كتابية يجيب فيها مقدّم الطلب عن الوقائع ودفوع عدم المقبولية التي أثارتها الوزارة، لذلك يجيب عن كل دفع بمقارنته بالجزء المتعلق به من قرارات محاكم الدرجة الأدنى.

تفحص المحكمة الملفات عادةً على الأوراق، ويجوز لها عقد جلسة عند الضرورة (المادة 49/4؛ النظام الداخلي، المادة 74). وإذا وُجد خطر جدي على حياة مقدّم الطلب أو سلامته المادية أو المعنوية جاز للمحكمة أن تأمر بتدبير مؤقت من تلقاء نفسها أو بناءً على طلب، ويجب الحكم في موضوع الطلب الذي صدر فيه تدبير مؤقت خلال ستة أشهر على الأكثر (المادة 49/5؛ النظام الداخلي، المادة 73).

لا يحدد القانون مهلة للفصل في الطلبات الأخرى. ويمكن لمقدّم الطلب الاستعلام عن حالة طلبه عبر بوابة e-Devlet. وإذا كان هناك محامٍ وُجّهت مراسلات المحكمة وتبليغاتها إليه وعُدّت موجّهة إلى مقدّم الطلب (النظام الداخلي، المادة 61/2).

إذا قررت المحكمة وجود انتهاك حددت ما يلزم لإزالته

قرارات عدم المقبولية نهائية وتُبلَّغ إلى ذوي الشأن (المادة 48/4). وفي نهاية فحص الموضوع تقرر الدائرة ما إذا كان الحق قد انتُهك أم لا. ويبيّن حكم الانتهاك ما يجب فعله لإزالة الانتهاك ونتائجه، ولا تراقب المحكمة الملاءمة ولا تصدر قرارًا يحل محل عمل إداري (المادة 50/1).

إذا نشأ الانتهاك عن قرار محكمة أُرسل الملف إلى المحكمة المعنية لإعادة المحاكمة. وتبدأ تلك المحكمة إعادة المحاكمة دون انتظار طلب، وتصدر القرار الذي يزيل الانتهاك على الأوراق إن أمكن (المادة 50/2). وإذا لم تكن هناك مصلحة قانونية في إعادة المحاكمة جاز للمحكمة الحكم بالتعويض أو الإشارة إلى طريق رفع دعوى أمام المحاكم العادية، كما يجوز لها الحكم بتعويض عن الضرر المعنوي الذي لا يجبره مجرد تقرير الانتهاك. وتشرح مقالة إعادة المحاكمة بعد حكم الانتهاك النتائج في القضايا الجنائية.

وإذا نشأ الانتهاك عن نص قانوني وأصابت المشكلة نفسها طلبات كثيرة جاز للمحكمة تطبيق إجراء الحكم النموذجي، فتحدد المشكلة الهيكلية وطريق حلها، ويجوز لها تأجيل فحص الطلبات المماثلة مدة محددة، وتُبلغ السلطة التشريعية (النظام الداخلي، المادة 75؛ حميد ياكوت [الهيئة العامة]، رقم 2014/6548، الفقرات 126–134). وإذا تنازل مقدّم الطلب عن طلبه قررت المحكمة إسقاطه (المادة 50/5).

أكثر من ثمانين في المئة من الطلبات المفصول فيها تُعلن غير مقبولة

تُظهر إحصاءات المحكمة الدستورية المرحلة التي تنتهي عندها الطلبات. ويوزّع الجدول الطلبات المفصول فيها بين 23 سبتمبر 2012 و30 يونيو 2026 بحسب نوع القرار الأهم:

في النصف الأول من عام 2026 أُعلن عدم مقبولية 83.8% من الطلبات المفصول فيها، وتقرر وجود انتهاك حق واحد على الأقل في 12.7% منها. وتبيّن هذه الأرقام مدى حسم شروط المقبولية منذ مرحلة إعداد الطلب.

بعد قرار المحكمة الدستورية يمكن اللجوء إلى المحكمة الأوروبية خلال أربعة أشهر

تشترط المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، في القرارات التي صارت نهائية بعد 23 سبتمبر 2012، تقديم طلب فردي إلى المحكمة الدستورية أولًا (أوزون ضد تركيا (قرار)، رقم 10755/13، الفقرة 70). وبعد تبليغ قرار المحكمة الدستورية تبدأ مهلة الأشهر الأربعة للتقدّم إلى المحكمة الأوروبية، ولا يُمدَّد آخر يوم فيها ولو صادف عطلة نهاية الأسبوع أو عيدًا.

والرفض الإجرائي من المحكمة الدستورية يضيّق أيضًا طريق ستراسبورغ، إذ تشترط المحكمة الأوروبية أن تكون الشكوى قد أُثيرت داخليًا وفق الشروط الشكلية والمهل في القانون الداخلي. وتُعرض مرحلة ستراسبورغ في دليل التقدّم إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، ويُشرح حساب المهلة في مقالة مهلة التقدّم إلى المحكمة الأوروبية.