Guide du recours individuel devant la Cour constitutionnelle turque

Le recours vise les actes, actions et omissions de la puissance publique

La Cour constitutionnelle contrôle les actes, actions et omissions des autorités qui exercent la puissance publique et qui touchent une personne. Les décisions de justice, les actes du parquet et des forces de l’ordre, les décisions administratives ainsi que le manquement de l’État à son obligation de protection relèvent de ce champ. Le recours est ouvert contre les actes et décisions devenus définitifs après le 23 septembre 2012 (loi n° 6216, art. provisoire 1/8).

En matière pénale, les mesures le plus souvent contestées sont les décisions de détention provisoire et de prolongation de la détention, les mesures de contrainte telles que les perquisitions, l’interception des communications et l’utilisation des relevés téléphoniques, ainsi que les condamnations définitives.

Les lois et les actes administratifs réglementaires ne peuvent pas être contestés directement. Les décisions de la Cour constitutionnelle et les actes que la Constitution soustrait au contrôle juridictionnel ne sont pas non plus examinés (art. 45/3). La personne qui se plaint de l’application d’une loi conteste l’acte ou la décision concrète fondé sur cette loi.

Le recours est formé par la personne directement touchée

Le droit de recours appartient à la personne dont un droit actuel et personnel est directement affecté par l’acte, l’action ou l’omission en cause (art. 46/1). Nul ne peut former une contestation abstraite au nom d’autrui ou de l’intérêt général ; le requérant désigne une mesure concrète qui lui a été appliquée. Le prévenu détenu agit pour sa propre détention, le propriétaire d’un domicile perquisitionné pour ce domicile.

Les personnes morales de droit public ne peuvent pas former de recours individuel. Les personnes morales de droit privé, telles que les sociétés, associations et fondations, ne peuvent agir que pour les droits propres à la personne morale. Les étrangers peuvent agir, sauf pour les droits réservés aux citoyens turcs (art. 46/2–3). Le requérant agit en personne, par son représentant légal ou par un avocat (règlement intérieur de la Cour constitutionnelle, art. 61/1).

Le recours couvre les droits protégés à la fois par la Constitution et par la Convention

Le requérant invoque la violation d’un droit garanti par la Constitution et également protégé par la Convention européenne des droits de l’homme et les protocoles additionnels auxquels la Türkiye est partie (art. 45/1). Les droits le plus souvent invoqués dans les affaires pénales et de droits de l’homme sont :

• Le droit à la vie et l’interdiction de la torture et des mauvais traitements (Constitution, art. 17)
• Le droit à la liberté et à la sûreté (art. 19)
• Le respect de la vie privée, l’inviolabilité du domicile et la liberté de communication (art. 20 à 22)
• La liberté de religion et de conscience, la liberté d’expression et le droit de réunion (art. 24, 26 et 34)
• Le droit de propriété (art. 35)
• Le droit à un procès équitable et à être jugé dans un délai raisonnable (art. 36)
• Le droit à un recours effectif (art. 40)

Le requérant expose chaque droit séparément et le motive. Il ne suffit pas de nommer le droit : le formulaire montre comment un fait précis a restreint ce droit et comment la juridiction inférieure a répondu au grief (règlement, art. 59/2-d et e).

Le requérant épuise d’abord toutes les voies de recours, puis saisit la Cour dans les trente jours

Le recours individuel est subsidiaire. Le requérant exerce toutes les voies de recours administratives et juridictionnelles prévues par la loi contre l’acte en cause et y soulève le grief qu’il portera devant la Cour constitutionnelle (art. 45/2). En matière pénale, cela signifie en général épuiser l’opposition, l’appel et le pourvoi en cassation. Depuis 2024, la personne qui se plaint de la durée de la procédure saisit d’abord la Commission d’indemnisation.

Le délai est de trente jours à compter de l’épuisement des voies de recours ou, à défaut de voie de recours, de la connaissance de la violation (art. 47/5). Si le dernier jour tombe un week-end ou un jour férié, le délai expire le premier jour ouvrable suivant ; les vacances judiciaires ne le prolongent pas. Le requérant empêché par une excuse légitime peut agir dans les quinze jours suivant la fin de l’empêchement, en joignant les preuves de celui-ci.

La plupart des recours sont déclarés irrecevables parce que l’une de ces conditions n’est pas remplie. L’article consacré aux conditions de recevabilité présente chaque condition à travers les décisions de la Cour, et le calculateur de délai indique le dernier jour à partir d’une date saisie.

Le recours est formé au moyen du formulaire de la Cour et des pièces obligatoires

Le requérant utilise le formulaire publié sur le site de la Cour (règlement, art. 59/1). Il peut le déposer directement auprès de la Cour constitutionnelle, par l’intermédiaire de toute juridiction ou, à l’étranger, par l’intermédiaire des représentations de la Türkiye ; la date de remise du formulaire est la date du recours (art. 47/1 ; règlement, art. 63). Les avocats peuvent également agir par le portail avocat UYAP, pour lequel la Cour publie un guide distinct.

Le formulaire contient les éléments suivants (règlement, art. 59/2) :

• Un exposé chronologique des faits relatifs à l’acte, l’action ou l’omission de la puissance publique à l’origine de la violation alléguée
• Chaque droit prétendument violé, la disposition constitutionnelle invoquée et les motifs, avec une explication distincte pour chaque droit
• Les étapes de l’épuisement des voies de recours, dans l’ordre chronologique
• La date d’épuisement des voies de recours ou de connaissance de la violation, et l’éventuelle excuse en cas de retard
• Les demandes du requérant et, le cas échéant, les motifs d’une mesure provisoire

Sont joints une procuration si un avocat est mandaté, le reçu du droit de recours, une copie certifiée d’une pièce d’identité si le requérant agit en personne et un document établissant la date de connaissance de la décision définitive (art. 47/4 ; règlement, art. 59/3). Si le formulaire dépasse dix pages hors annexes, le requérant ajoute un résumé des faits (règlement, art. 60/2).

Le droit de recours est fixé par le tarif annexé à la loi sur les droits et taxes et son montant est actualisé chaque année (règlement, art. 62/1). Le requérant qui ne peut pas le payer demande l’aide juridictionnelle et joint les justificatifs de sa situation financière ; la Commission ou la Section qui statue sur la recevabilité se prononce sur la demande (règlement, art. 59/3-h et 62/2).

La Cour examine le dossier en quatre étapes

Le tableau ci-dessous présente les étapes par lesquelles passe un recours après son arrivée à la Cour et l’organe qui statue à chaque étape :

Le ministère de la Justice présente ses observations dans un délai de trente jours, prorogeable de trente jours au plus sur demande. Les observations sont notifiées au requérant, qui peut y répondre dans les quinze jours de la notification (règlement, art. 71/2–3). Cette réponse est la dernière étape écrite où le requérant répond aux faits et aux exceptions d’irrecevabilité soulevés par le ministère. Il répond donc à chaque exception en la confrontant au passage pertinent des décisions des juridictions inférieures.

La Cour statue en principe sur pièces et peut tenir une audience si nécessaire (art. 49/4 ; règlement, art. 74). En cas de danger grave pour la vie ou l’intégrité physique ou morale du requérant, la Cour peut ordonner une mesure provisoire d’office ou sur demande. L’arrêt au fond d’un recours ayant donné lieu à une mesure provisoire doit être rendu dans un délai de six mois au plus (art. 49/5 ; règlement, art. 73).

La loi ne fixe pas de délai pour statuer sur les autres recours. Le requérant peut suivre l’état de son recours via e-Devlet. Lorsqu’un avocat est mandaté, la correspondance et les notifications de la Cour lui sont adressées et sont réputées faites au requérant (règlement, art. 61/2).

Si elle constate une violation, la Cour indique ce qui doit être fait pour la réparer

Les décisions d’irrecevabilité sont définitives et notifiées aux intéressés (art. 48/4). À l’issue de l’examen au fond, la Section dit si le droit a été violé ou non. L’arrêt de violation indique les mesures nécessaires pour mettre fin à la violation et à ses conséquences ; la Cour ne contrôle pas l’opportunité et ne rend pas de décision qui se substitue à un acte administratif (art. 50/1).

Si la violation résulte d’une décision de justice, le dossier est renvoyé à la juridiction concernée pour un nouveau procès. Cette juridiction rouvre la procédure sans attendre de demande et, si possible, statue sur pièces de manière à mettre fin à la violation (art. 50/2). Lorsqu’un nouveau procès ne présente aucun intérêt juridique, la Cour peut allouer une indemnité ou indiquer la voie d’une action devant les juridictions ordinaires. Elle peut aussi allouer une indemnité pour le préjudice moral que le seul constat de violation ne répare pas. Les effets en matière pénale sont expliqués dans l’article consacré au nouveau procès après un arrêt de violation.

Si la violation découle d’une disposition législative et que le même problème touche de nombreux recours, la Cour peut appliquer la procédure de l’arrêt pilote. Elle identifie alors le problème structurel et la manière de le résoudre, peut ajourner l’examen des recours similaires pendant une période déterminée et informe le pouvoir législatif (règlement, art. 75 ; Hamit Yakut [Plénière], n° 2014/6548, §§ 126–134). Si le requérant se désiste, la Cour raye le recours du rôle (art. 50/5).

Plus de quatre-vingts pour cent des recours tranchés sont déclarés irrecevables

Les statistiques de la Cour constitutionnelle montrent à quel stade les recours prennent fin. Le tableau ventile les recours tranchés entre le 23 septembre 2012 et le 30 juin 2026 selon le type de décision le plus significatif :

Au premier semestre 2026, 83,8 % des recours tranchés ont été déclarés irrecevables et au moins une violation a été constatée dans 12,7 % d’entre eux. Ces chiffres montrent à quel point les conditions de recevabilité sont décisives dès la préparation du recours.

Après la décision de la Cour constitutionnelle, la CEDH peut être saisie dans les quatre mois

Pour les décisions devenues définitives après le 23 septembre 2012, la Cour européenne des droits de l’homme exige qu’un recours individuel soit d’abord formé devant la Cour constitutionnelle (Uzun c. Türkiye (déc.), n° 10755/13, § 70). Une fois la décision de la Cour constitutionnelle notifiée, le délai de quatre mois pour saisir la CEDH commence à courir. Son dernier jour n’est pas reporté, même s’il tombe un week-end ou un jour férié.

Un rejet pour motif de procédure par la Cour constitutionnelle restreint aussi l’accès à Strasbourg : la CEDH exige que les griefs aient été soulevés au niveau interne dans le respect des formes et délais du droit interne. L’étape de Strasbourg est présentée dans le guide de la requête devant la CEDH, et le calcul du délai dans l’article sur le délai de saisine de la CEDH.